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中共沧州市运河区委关于巡视整改情况的通报
发布时间: 2018-08-28 12:07:42

根据省委统一部署,省委第二巡视组于2017年12月15日至2018年1月19日对运河区进行了常规巡视。2018年2月12日省委巡视组向运河区党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改落实工作开展情况

自反馈意见以来,运河区委高度重视、立即行动,自觉站在牢固树立“四个意识”、全面贯彻十九大精神、维护党中央集中统一领导的战略高度,严格贯彻省委部署,认真研究反馈意见,深刻分析问题根源,精心制定整改方案,逐条逐项抓好落实,推动全面从严治党不断向基层延伸,取得阶段性成效。

(一)以上率下,迅速行动。2月12日省委第二巡视组反馈巡视意见后,区委立即召开常委会议专题学习、认真研究,深刻查摆、迅速行动。成立了由区委书记任组长,区委副书记、区长任常务副组长,各位常委和相关区级领导任副组长的落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组,从快从严从实从细抓好巡视整改工作;全体区级领导以身作则、率先垂范,自觉认领问题、改正工作,直接上手抓好分管领域整改工作;各级各单位分别成立由主要负责人牵头的工作机构,主动查摆问题、强化措施,形成上下联动、同频共振的工作合力。围绕省委书记王东峰在书记专题会听取省委九届第三轮巡视工作汇报时讲话精神,及时召开常委会认真学习,进一步增强贯彻落实中央和省委重大决策部署、深入推进整改落实工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。并于3月26日组织召开巡视整改专题民主生活会,党政班子成员对照巡视组反馈问题,查根源、找差距、定目标、理思路,做到深抓严改、真抓细改,推动整改工作向高标准、深层次开展。巡视反馈意见以来,组织召开4次领导小组会,统一思想、凝聚共识,确保巡视整改工作高效有序开展。

(二)压实责任,紧盯不放。强化巡视整改“除了得满分、都是不及格”的意识。对照巡视组反馈意见一条一条分析,一项一项研究,召开常委会专题研究部署。制定起草《落实省委第二巡视组反馈意见整改方案》,将巡视组反馈意见细化分解3大类32个具体问题,逐条逐项明确牵头领导、责任单位、整改目标和完成时限。同时强化跟踪督导,对巡视整改工作全程介入、督导检查、一抓到底、紧盯不放,既查任务落实又查思想作风,既查工作成效又查责任担当,一周一督导、两周一通报,全部建立整改台账,定期通报整改进度,共印发巡视整改督查通报4期,确保整改工作落到实处、不打折扣。

(三)建章立制,抓细抓常。把建立完善规章制度和运行决策体系作为构建整改落实长效机制的关键环节,认真剖析产生问题的深层次原因,总结经验教训,研究制定科学、管用、长效的工作机制,不断扎紧制度笼子,切实从源头上防止类似性、重复性、相关性问题的发生。截至目前,围绕规范党内生活、推进全面从严治党等重点领域,已制定、修订和完善各类制度及规范性文件42项。同时,按照巡视整改要求,组织抽调精干力量,对巡视整改工作开展以来措施、成效等进行梳理汇总,由区委主要负责同志亲自审核把关,形成巡视组反馈意见整改情况报告,并提交常委会专题研究审议,逐句逐字核实修改,确保整改情况报告真实有效、准确无误,全面客观反映巡视整改工作开展情况。

二、整改落实工作主要成效

区委全面履行整改落实主体责任,始终坚持问题导向,对照巡视组反馈意见,深挖细查、立行立改,对症下药、精准施策,以钉钉子精神逐条逐项全面整改。针对省委巡视组反馈意见梳理出的32个具体问题,已完成30个,基本完成2个。

(一)关于党的领导方面

1.关于“学习宣传贯彻党的十九大精神不够全面深入,在学懂弄通做实上下功夫不够”的问题

(1)针对省委巡视组指出的“区四大班子学习党的十九大精神存在深度交流少、与实际结合不紧密、理解不够透彻”问题。区委制定了“一二三四”学习机制,县级干部带头强化理论武装、树立学习导向,推动习近平新时代中国特色社会主义思想更好地在全区落地生根(一是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一以贯之的主题;二是突出抓好区委理论学习中心组和县级干部理论自习室两个平台;三是运用好读原著、学原文、悟原理三种基本学习方法;四是带头做到先学一步、深学一层、学用结合、以考促学四项标准)。研究制定了《党员干部理论学习考评机制》,把党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第二卷和习近平新时代中国特色社会主义思想作为区委理论学习中心组必学、自学的重要内容,制定年度学习计划,明确每月学习重点,保障全年学习不少于12次,每季度撰写一次学习体会;健全完善《区委理论自习室学习管理制度》,要求县级干部每人每月学习不低于10小时,定期组织交流研讨活动,切实用党的最新理论成果武装头脑。2018年以来,已开展集中理论学习4次,发放学习资料4期,计划七月上旬组织“两会”精神解读讲座和党的十九大知识考核测试,进一步增强各级党员干部理论学习的主动性与自觉性。

(2)针对省委巡视组指出的“在区委班子成员的学习发言中,围绕经济发展、深化改革、防范化解风险、污染防治等重大问题发表意见的内容的较少”问题。制定《关于坚持理论联系实际加强调查研究的实施意见》,把原定为期一个月的“贯彻党的十九大、基层找答案”大调研大走访活动延伸至2018年底,要求区级领导以身作则,围绕新时代新任务“运河怎么办、我们怎么干”这一主题,结合自身分管领域,每人筛选1-2个有针对性的调研课题,深入基层一线找差距、解难题、听民意、理思路,努力拿出一批有分量的调研成果,制定一批切实管用的具体措施。截至目前,已形成新动能培育、生态环境建设等方面调研成果18篇。

(3)针对省委巡视组指出的“十九大精神进基层宣讲效果不明显”问题。一方面巩固基层阵地,解决好“在哪讲”的问题。在各行政村全部设立“大喇叭”、各社区全部开通“小喇叭”或LED屏,实现党的声音全覆盖;创新学习方式,依托微信公众号,开辟“学思践悟”等网络理论学习专栏,努力打通理论面向受众的“最后一公里”;以“抬眼可见、举足即观”为标准,在城市主要道路广泛设置党的十九大精神宣传栏;认真探索十九大精神进基层新模式,打造“习语社区”示范点,总结经验,逐步推广。另一方面丰富活动载体,解决好“怎么讲”的问题。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、“两会”精神,以“书记讲党课”和“三下乡”等活动为载体,组织“大运河书院流动微讲堂”进社区、进农村、进校园、进企业;认真开展十九大精神宣讲‘回头看’活动,对全区41个科级单位宣讲情况进行再检查、再梳理,发现宣讲教育落实不到位、内容与实际工作结合不够紧密的,严肃责令整改,提高宣讲成效。2018年以来,共开展各类宣讲活动62场,发放党的十九大精神宣传资料16500份(册)。

2.关于“党委领导核心作用发挥得不够”的问题

(4)针对省委巡视组提出的“谋大局、促改革上做得不够细,区委常委会对全面深化改革工作抓得松、研究少,没有真正摆上位”问题。一是完善课题审议机制。拓展改革事项研究审议渠道,定期组织召开深改组专题会议,及时学习传达上级精神,研究推进全区改革课题;重大紧急改革事项及时提交区委常委会研究,充分听取意见,确保改革决策科学高效。2018年以来,先后召开三次深改组会议,学习传达省委全面深化改革领导小组第三十四次会议精神,研究审议运河工业园区薪酬制度改革、区建投体制改革、投融资平台改革、社区工作者队伍建设、城市管理机制改革、2018年度重点改革任务等改革事宜10项;区委常委专题研究监察体制改革、乡村振兴战略、推进农村集体经济发展等重大改革课题6项;二是完善工作推进机制。围绕提高改革规范化水平,确保各项改革事项落地生效,研究制定《中共沧州市运河区委全面深化改革领导小组工作规则》《中共沧州市运河区委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《中共沧州市运河区委全面深化改革领导小组办公室工作细则》等一系列配套制度,夯实全面深化改革的制度保障。三是完善督导协调机制。结合上级重点改革任务及本区确定的创新改革课题,细化分解改革任务,制定2018年运河区全面深化改革工作要点及责任分工,明确时间节点与责任领导,形成党政“一把手”抓方向、主管县级领导抓协调、责任单位抓落实的工作构架;探索建立改革督考合一制度,对区委确定的改革重点课题,登记挂账、定期督查、全程跟踪、全区通报,增强各级各单位的责任感和主动性。四是完善决策议事机制。对于涉及群众切身利益的重点项目,坚持做到“规划调研先行、专家论证在前、群众反馈意见贯穿始终”,及时发现问题、完善程序,避免仓促上马。特别是在“气代煤、电代煤”项目推进中,围绕市政府《清洁能源供暖气、电代煤攻坚行动实施办法》,对2018年改造任务涉及的14个村庄逐一调查摸底,听取群众意见;结合7376户未改造居民总体情况细化工作方案,制定具体措施、明确责任单位,挂图作战,倒排工期,确保2018年8月底之前改造完成。

(5)针对省委巡视组指出的“履行管党治党的政治责任不够到位”问题。一是区委牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的意识,修定完善《区委常委会职责清单》,把推进全面从严治党列为区委常委会首位任务,规定区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组每年至少向区委常委会汇报两次全面从严治党情况,年初听打算、年末看成果,督促各级党组织切实履行管党治党职责。2018年2月27日,区委常委会听取了区人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的专题汇报,并计划下半年再次听取上述党组织的汇报,进一步传导压力,夯实责任。二是进一步完善领导干部廉政谈话、提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话、党风廉政建设责任追究、述职述廉和签字背书制度等工作机制,要求四套班子主要领导与班子成员、县级干部与分管部门主要负责人每年至少进行一次谈心谈话,了解党员干部思想状态与廉洁自律情况,及时咬耳朵、扯袖子;同时按照“厘清责任、强化监督、以查促改”的思路,细化“两个责任”清单,党委主体责任由17项增加到25项,纪委监督责任由13项增加到20项,要求区委常委严格抓好分管领域党风廉政建设,切实担起肩负的责任;明确纪检监察机关牵头,成立专门工作组,对全区各单位开展常态化监督检查,及时发现各类苗头性问题,建立完善未雨绸缪、源头防腐的工作体系。

(6)针对省委巡视组指出的“‘关键少数’有的主动担当不够”问题。一是发挥制度建设的保障作用。在《运河区党政干部容错纠错实施机制》的基础上,按照习近平总书记“三个区分开来”要求,对党员干部工作探索中给予免责减责的事项与情景做出明确规定、进行妥善区分,解除党员干部干事创业的后顾之忧。二是发挥思想建设的引领作用。区委常委会面向全区明确做出“七个率先”承诺,提出要在干事创业、勇于担当上率先垂范;全面开展“岗位竞赛”活动,引导党员干部在三区同建、搬迁改造、学校建设等重点工作中踊跃上一线、主动挑重担,做表率、出亮点。“四套班子”成员带头包征地拆迁、包重点项目、包信访维稳,形成一级带着一级干的良好氛围。2018年,全区所有重点项目都明确县级干部包联,90多名科级干部、300多名普通干部职责岗位到一线。三是发挥考核督导的导向作用。研究制定《关于工作一线考核干部的办法》,将党员干部工作状态纳入日常考核范围;结合全省重点工作大督查活动和纠正“四风”专项整治,围绕区委、区政府重点工作定期检查、跟踪问效、一抓到底。发现不作为、乱作为、慢作为以及懒政怠政行为严肃查处,旗帜鲜明唱响“主动作为才有位”的要求。

3.关于“贯彻执行中央和省委重大决策部署不够扎实有效,经济发展方面投入精力不足”的问题

(7)针对省委巡视组指出的“统筹谋划不够,创新意识弱,思路调整慢,工业项目少,结构不合理,房地产比重大”问题。一是聚焦激光推动高端制造。坚持自主知识产权与核心技术突破这一标尺,继续举全区之力推进沧州激光产业园建设,完善技术产业链条。2018年以来,泰格运控首批伺服电机近千台下线、国工信机器人项目已经小批量试产、绝对式光栅尺项目已经调试,碟片式激光器等4个签约项目正在有序推进,RV减速机项目、电动汽车动态无线供电项目等8个项目正在积极对接,力争年内签约落地。园区入驻企业已达到30个,全部拥有知识产权,其中23项达到国际国内领先水平。今年3月,运河激光产业分别被列入河北省战略新兴产业发展三年行动计划人工智能产业基地和《关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》集中培植的7个战略性新兴产业链。二是多点发力优化投资结构。坚持既立足当前,又着眼长远,在稳定房地产投资的同时,将增长重心集中在产业项目与教育文化产业上。加快推进大运河公园、植物园二期、滨河公园二期以及文化馆、图书馆等重点项目建设。与新城控股达成合作意向,谋划启动投资50亿元吾悦广场大型商贸综合体建设,逐步扭转过于依赖房地产的投资结构。三是创新方式加强招商引资。立足京津,面向珠三角、长三角,积极探索产业链招商、基金招商、企业招商、亲情招商、会展招商等新模式,近期将组织中拓国际等20余家企业参加大数据驱动新外贸活动、2018年度国际屋顶及防水材料博览会和沧州地区外贸进出口企业金融服务推动会,提升招商引资成效。四是优化服务提升营商环境。深入开展“双创双服”活动,制定《运河区2018年开展“双创双服”的活动实施意见》和《运河区2018年“双创双服”领导包联重点项目责任制》,党政班子成员带队深入项目一线开展帮扶,着力为企业排忧解难。五是完善平台推进创业创新。整合现有资源,合理规划布局,继续深入推进大运河众创空间建设,着力提升软硬件水平。大运河众创空间被授予国家级众创空间和河北省科技工作者之家建设示范单位称号,累计引入创客800余人。围绕进一步做大做强众创空间,已经于3月初启动大运河空间整体搬迁工程,将于年底前完成,搬迁后大运河众创空间面积将从现在的1万平米提升至1.8万平米,可为创业者提供更加优良完备的工作环境。

(8)针对省委巡视组指出的“对事关群众切身利益的问题关注不够,解决的效果不理想”问题。一是广泛问计于民。建立健全重点项目建设与重点民生工程入户调查、征询意见机制,规定凡是与群众生活密切相关的治理整顿行动、凡是涉及群众利益的建设项目,必须征询群众意见,更大程度取得群众的支持与配合。2018年城乡环境卫生攻坚月期间,组织各乡镇办事处进村入户宣传讲解,听取群众意见建议,妥善解决一大批群众反映强烈的环境卫生问题,累计清运垃圾9.2万余方。二是坚持疏堵结合。积极协调市规划、国土部门,加快推进便民市场布局选址建设工作,推进小型果蔬市场进小区、进门店。同时采取临时疏导措施,计划于永济路与迎宾大道交口西北侧、宏宇城北侧空地新建两处临时便民市场,满足商户经营需求和居民生活购物便利需要。三是狠抓工作落实。按照“扫尾一批、启动一批、推进一批”的原则,加快棚改项目建设进度,狠抓遗留问题攻坚扫尾。截至目前,五七新村棚户区改造项目、大和庄南区棚户区改造项目遗留问题已基本解决,并争取市国土局支持,进入土地招拍挂程序;陶王官三村联建、南陈屯老村棉纺厂宿舍东区改造、大杨庄二期等项目正在有序推进;加快中心城区老旧小区改造工程,今年计划安排200个小区进行基础设施提升改造,目前已有96个小区已完成设计立项等前期工作,即将入场施工;加快学校建设步伐,确保年内上海路、临海路两所小学和胡嘴子、娘娘庙、西砖河三所幼儿园竣工,重庆路、向海路两所小学开工,世纪福邸、嘉禾一方、龙岸清华等小学启动建设;加快完善农村医疗服务体系,以医联体建设和家庭医生签约服务为契机,采取乡镇卫生院人员分片包村方式,组建农村医联体专家队伍,定期开展村医业务能力培训,有效提升基层医务人员的业务水平和服务能力。

4.关于“意识形态工作比较薄弱”的问题

(9)针对省委巡视组指出的“思想认识上重视不够。没有将意识形态工作纳入区委常委会重要议事日程”问题。研究制定《运河区关于进一步加强意识形态工作的管理办法》,把意识形态工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设紧密结合,列入重要议事议程、纳入纪检监察范围,作为区委巡视巡查和各级党委党建述职的重要内容,要求各乡镇、办事处、区直各部门每半年汇报一次意识形态工作,以刚性约束推动工作落实。在3月份的基层党组织书记党建述职评议会议上,把意识形态工作列为党建述职内容之一,督促基层党组织书记强化意识形态领域工作。

(10)针对省委巡视组指出的“网络舆情应对不够及时”问题。区委认真研究互联网时代媒体传播的特点与规律,采取网络互动与线下宣传、教育培训与日常监管相结合的工作思路,逐步提升对网络舆情的引导处置能力。认真总结成功经验,建立健全政务舆情回应机制,确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。同时,开展宣传知识、网络舆情应对大培训,切实解决基层单位不会应对、不敢应对舆情问题。截至目前,运河区首期网络舆情培训班已经结束,得到全区宣传干部普遍欢迎,今年还将继续举办3期。

(11)针对省委巡视组指出的“工作方式方法不够接地气,网络阵地引导能力不够强”问题。结合中心城区网络媒体发达、群众思想多元的实际情况,区委始终坚持正确的舆论导向,网上网下两手抓、两手硬,进一步弘扬主旋律、传播正能量。深入推进净化舆论环境专项整治和“燕赵净网”专项行动,营造清朗网络空间;持续开展“扫黄打非”专项行动,坚决查处非法有害政治类出版物,加强文化市场管理,营造良好的社会文化环境;完善预警处理机制,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,积极稳妥处理意识形态问题。

(二)关于党的建设方面

1.关于“党的政治建设质量不够高”的问题

(12)针对省委巡视组指出的“贯彻执行民主集中制不够到位”问题。区委常委会把贯彻落实“三重一大”决策制度作为发挥党委核心作用、推进全面从严治党的重要部分,制定印发《“三重一大”事项集体决策制度实施细则(试行)》,明确“三重一大”的事项范围、决策程序及要求、组织实施、纪律监督与责任追究等详细事项,特别是对大额资金的使用范畴、监督实施、责任追究等重点环节进行认真研究,确保决策科学化、规范化。对于棚户区改造等重点项目,严格纳入“三重一大”集体决策程序,研究制定棚户区改造工作流程、棚改资金管理暂行办法、棚改项目联审一系列工作制度,确保项目决策流程规范。2018年以来,谋划启动的棚户区改造项目全部进行了前期调查摸底,征求了群众意见,并同国民经济和社会发展计划确定与调整、监察体制改革、财政预算、调整基层干部补贴标准、机关绩效管理、意识形态工作等“三重一大”事项一起,全部提交区委常委会集体讨论、研究表决。

(13)针对省委巡视组指出的“党内政治生活不够严格规范”问题。区委严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步规范程序、严格管理,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。制定民主生活会及组织生活会工作制度,要求“凡是接受纪委函询的,一律在民主生活会或组织生活会上进行说明”。要求县级领导干部按时参加所在党支部的组织生活会,严格按照规定对会议和民主评议党员情况进行点评,带头参加组织生活、发挥示范作用,实现党内政治生活规范化、常态化,营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的良好政治氛围。2018年2月5日区委召开2017年度民主生活会,3月26日召开巡视整改专题民主生活会,会议程序规范严格,批评和自我批评有辣味,为全区各级党组织做出了表率。同时,成立专项督导组,对各级党组织执行党内政治生活情况进行拉网式大检查,发现问题登记挂账、限时整改。截至目前,已对8个乡镇(街道)党(工)委、44个部门党支部(总支)进行了督导检查,发现问题23个,全部整改到位。

2.关于“干部选拔和管理使用不够严格规范”的问题

(14)针对省委巡视组指出的“存在超编超职配备干部”问题。经区委、区政府和编委会研究,逐项分解,制定方案,现已全部整改到位。在今后工作中,区委将进一步严格把关,坚持做到“四个不动议”和“三个不配备”,即“‘三定’方案没确定或职数没有空缺的不动议,单位党组织没有推荐的干部不动议,年度考核反映不好的干部不动议,纪检监察部门和巡视组反馈有疑点的干部不动议”和“没有编制部门文件不配备干部,消化整改任务未完成的单位不配备干部,不按照惯例调整配备干部”,从源头上防止超职数、超规格、超编制和违规增设变更职位等问题。

(15)针对省委巡视组指出的“干部管理存在薄弱环节”问题。一是持续开展领导干部及其亲属存在违规经商办企业专项清理活动。2017年以来给予党纪政务处分9人、诫勉谈话5人、提醒谈话2人;2018年2月开展专项清理活动,对全区451名科级干部进行了排查,进一步巩固清理成果,切实筑起领导干部监督管理的“高压线”。二是在干部选拔任用工作中,对考察对象的经商办企业行为纳入个人重大事项报告的重点进行如实申报,严格进行审查,切实维护好清理成果。2018年3月份调整干部时,8名考察对象全部填写《科级干部经商办企及因私出国(境)报告表》,并由区行政审批局进行严格审查,未发现存在经商办企情形。在今后的工作中,我们将通过宣传和培训的方式进一步加强领导干部不允许经商办企业的相关规定的宣传,加强干部管理。三是对干部学历和干部身份存疑问题,已提出整改处理意见,报市委组织部待批复。

3.关于“基层党建工作存在弱项和短板”的问题

(16)针对省委巡视组指出的“对基层党建重视程度不够高,党建责任落实不到位”问题。一是完善考核体系,强化抓党建的责任。重新修订2018年全区年度考核评价办法,将乡镇党委年终百分制量化考核中基层党建工作分值提高10分。二是严格述职评议,浓厚抓党建的氛围。突出抓好党委书记这个“关键少数”,夯实基层党建责任,于3月11日召开2017年度全区基层党(工)委抓党建述职评议工作会议,述职不提成绩,只谈问题、说措施,进一步明确了党建任务,压实了党建责任。三是定期观摩评比,激发抓党建的动力。制定《关于开展基层组织建设观摩评比活动的实施方案》,每季度每个乡镇观摩2个村,每个办事处观摩1-2个社区,通过观摩评比,引导全区各基层党组织和党员干部争先进、创佳绩,推动基层组织建设工作全面提升、全面过硬。4月8日,组织开展第一季度党建观摩,两个乡镇4个农村、六个街道办事处9个社区亮思路、晒成果、比特色,进一步激发了抓好基层党建的积极性和主动性。

(17)针对省委巡视组指出的“对基层党建工作督导不力,基层党组织政治和组织功能弱化”问题。区委把2018年确定为“基层组织建设质量年”。一是坚持思想建党为引领。结合即将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,编印“口袋书”2000余册,分4期对全区干部进行集中培训,增强党员干部“四个意识”。二是突出夯实基层抓换届。深入推进后进村“百日攻坚”行动,10个后进村已整治转化7个。开展扫黑除恶专项行动,1名涉恶村支书已免职、1名涉恶村委会委员已劝辞,均已移送检察机关审查起诉。积极推进村(社区)党组织书记、村(居)委会主任“一人兼”及村支部纪检委员、村监会主任一肩挑。制发《关于健全村级集体经济组织 发展壮大村级集体经济的实施意见》,62个村、18个小区管委会经济合作社法人代表全部由支部书记兼任。三是推动社区党建出亮点。深入推进“369”系统化社区党建模式,制定《关于加强社区工作者队伍建设的意见》《关于保障社区工作经费提升社区硬件水平的意见》,社区年度工作经费提高到20万元。开展社区党群服务场所硬件提标攻坚行动,力争2018年500㎡以上的达60%,2020年59个社区均达500㎡以上。四是实现“两新”党建全覆盖。深入推行“五个覆盖、五个融合”工作法,全区符合条件的128家非公企业,建立党组织的124家,覆盖率达97%;25家社会组织全部建立党组织,覆盖率达100%。五是狠抓党内生活不放松。制发《关于进一步规范“三会一课”制度严格党内组织生活的通知》等3个专件,全区科级班子和376个党支部均召开民主生活会、组织生活会和党员民主评议,区四大班子党员干部带头参加双重组织生活,文字及影像资料全部做好记录。

(三)全面从严治党方面

1.关于“履行主体责任的标准不够高,效果不够实”的问题

(18)针对省委巡视组指出的“区委主要领导批示的信访件和对案件进行调度研究次数少”问题。进一步优化完善区委领导批办阅示件办理流程,对于涉及区委主要领导的来信来访,专项登记受理,督查室跟踪督导,建立健全信访件批办台账,明确办结时限、定期进行调度,做到件件有着落、事事有回音。2018年至今批示举报件10件,接待群众来访28批次、95人次,调度听取案件处理情况汇报15次,全部登记督办。

(19)针对省委巡视组指出的“有的班子成员对分管单位党风廉政建设工作提具体要求、作明确批示、提醒谈话少”问题。一是抓主体责任落实。区委书记带头开展谈话提醒工作,层层压实管党治党主体责任。严格执行区级领导包联责任制,每年定期到分管部门、联系点、包联单位,调研指导党风廉政建设工作,做到季度一提示、半年一检查、年度一考核。二是建立长效机制。把党风廉政建设情况纳入党政领导班子、领导干部目标管理,建立完善签字背书、工作报告、联席会议、述职述廉、民主评议等制度,以制度约束推动责任落实。三是加强谈话提醒。区四套班子领导对分管部门、包联单位和联系点领导班子每半年进行一次集中谈话,掌握班子成员思想动态,对存在的苗头性和倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。推进领导班子谈话提醒常态化,要求全区各单位必须做到班子成员之间必谈,上下级之间必谈。明确区纪委监察机关进行监督检查,重点检查谈话开展情况、报告真实情况、整改落实情况等,对谈话流于形式、走过场的,予以通报批评;对未按要求开展谈话、不如实说明情况或故意隐瞒事实、无故不按期回复问题的,严格按照《中国共产党问责条例》的要求,视情节进行通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。

(20)针对省委巡视组指出的“巡察工作质量不高”问题。已完成区委巡察组与纪委监督室分设工作,区委巡察机构为“一办四组”、编制16个,区委调剂的12个行政编制已经划转到位。注重巡察成果运用,第一轮巡察向区纪委移交问题线索21个,已批办到各纪检监察室进行初核。对第二轮巡察报告严格把关,要求巡察出的问题见事、见人,做到对被巡察单位存在的问题把脉精准,意见建议切中要害,并于3月下旬召开巡察工作领导小组会议和“书记专题会议”,听取第二轮巡察工作汇报;组建120人参与的巡察专业技术人才库,制定人员培训方案和年度巡察计划,第三轮巡查年内对19个单位开展巡察。

2.关于“对2012年上半年巡视反馈意见整改的韧劲不够,有些问题整改不够到位”的问题

(21)针对省委巡视组提出的“重视程度不够高,缺乏把巡视整改作为‘政治体检’落实到具体工作中的责任意识和工作主动性”问题。组织党政班子成员对2012年巡视反馈意见认真学习、深刻反思,深入查摆自身“四个意识”、工作作风、精神状态等方面存在差距。站在全面从严治党的政治高度重新审视巡视整改工作,明确由区委书记作为“第一责任人”全面负责,区委各常委按分工负责,对2012年巡视反馈意见一项一项梳理、一件一件检查,找准问题症结,明确整改时限,压实整改责任。区纪委启动问责制,全程跟踪、定期通报,对改不好、改不全、改得慢的,甚至敷衍应付的单位和个人,严肃追究责任,做到责任不落实不放过、措施不得力不放过、问题不解决不放过、整改不彻底不放过。

(22)对于省委巡视组提出的“整改措施不够有力,缺乏对巡视整改不见成效不松手、群众不满意不罢休的决心和力度”问题。一是在解决农村基层党员老化问题上,制定完善《关于加快培养发展农村优秀青年入党的意见》、《关于进一步规范全区团组织“推优入党”工作的实施意见》等文件制度,把35岁以下和高中(中专)以上学历的优秀青年、农民吸收到党员队伍中来。全区党员结构,特别是农村党员结构得到进一步优化,今后将继续加强在农村一线培养党员、发展党员的力度,帮助长期没有培训入党积极分子和发展党员的农村党组织制定工作计划,扎实抓好发展党员工作,夯实农村党建工作基础。特别要对故意设置关卡,阻挠农村党员发展的党组织负责人,及时采取提醒谈话、限期整改,必要时作出组织调整,不断优化农村党员年龄结构。二是在解决超职数配备干部问题上。对2012年巡视中所指出的3个单位超职数配备干部问题,截止2015年11月已全部解决。下一步,区委在调整干部时,紧绷在编制、职数范围内配备干部这根弦,强化职数意识,防止造成超职数配备干部问题。三是在提高巡视整改知晓度上。将巡视宣传工作推进到机关,推进到社区,推进到农村,做到全覆盖,全员知晓,确保无死角。同时严格做好巡视整改公示工作,设立举报箱,公示举报电话、整改情况、整改措施。对不符合上级要求的、不切合群众实际的情况,广泛征求意见,全程向群众公示。

3.关于“履行监督责任抓落实不够”的问题

(23)针对省委巡视组提出的“‘三转’不到位”问题。认真贯彻落实中央、省、市关于纪检监察机关“三转”各项要求部署,组织开展“三转”工作“回头看”专项行动,严格做好协调议事机构清理、内设机构改革和乡镇、街道办事处纪委“三统一”管理,确保人员力量向执纪监督集中、工作重心向主责主业聚焦。目前,区纪委参与棚户区改造征收的干部已全部撤回;南陈屯乡和西环办事处纪委书记重新调整了分工,不再分管其他业务工作,各乡镇办事处纪委书记全部实现专职专责。

(24)针对省委巡视组指出的“监督执纪不够严格”问题。突出抓好“优化内设机构、强化执纪力量、扩大案源线索、提高成案率”四项工作重点,重新调整纪委内设机构,充实执纪监督、审查调查人员力量,纪检监察室已达到11个,工作人员增加21人,执纪监督和审查调查力量占比达到80%以上。制定《深化基层纪检委员建设实施意见》,为纪检委员发挥作用搭建平台,延伸监督触角。深入开展线索大起底活动,以“一问责八清理”、基层“微腐败”专项治理、扫黑除恶专项行动等为契机,广泛开展走访活动,宣传上级政策法规,收集受理基层问题线索,解决线索少、来源单一的问题,并对每条线索提出处理意见和承办单位,全部落实到人。2018年1-3月份,共处置问题线索74件,比去年同期增长17倍。其中,初核70件,同比增长22倍,谈话函询4件,同比增长3倍;立案38件,同比增长37倍,结案39件,同比增长20倍。共党纪政务处分34人,同比增长19倍,其中,科级13人。

(25)针对省委巡视组指出的“存在‘袋子里’处分现象,发挥典型案件教育警示作用不够”问题。一是曝光亮丑形成常态。勇于自我揭短,完善典型案例警示机制,要求出现纪律违纪单位必须公开曝光,开展警示教育。南陈屯乡于2月12日和3月30日召开民主生活会,围绕南陈屯乡原党委委员、纪委书记杨宝巨违法违纪案进行认真反思、警示警醒,区委书记全程参加2月12日民主生活会,要求党委成员吸取杨宝巨违纪案教训,引以为戒;区纪委于3月27日召开纪委机关警示教育大会,认真讨论、深刻反思;区法院于3月18日召开班子民主生活会,针对梁根生违法违纪问题,对照检查、深刻剖析。二是警示教育抓在经常。全面开展警示教育活动,3月23日区纪委组织全区党员干部到警示教育基地进行实地警示教育。三是思想拒腐融入日常。采取专题讲座、向党员干部发送廉政短信、微信公众号定期更新警示教育案例等方式,广泛宣传教育,让各级党员干部心有触动,行有所戒,进一步营造廉荣贪耻的浓厚氛围。

4.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不绝,‘四风’问题新表现不同程度存在”问题

(26)针对省委巡视组指出的“违规操办婚丧喜庆事宜、乱发补贴问题仍存在”问题。区委坚持标本兼治、惩防并举的原则,加大明察暗访和专项治理力度,对典型问题公开通报曝光。制发了《关于进一步规范党员干部操办婚丧嫁娶事宜的通知》、《关于进一步规范党政机关发放补贴津贴工作的通知》,召开了纠正“四风”工作推进会。对5起违反中央八项规定精神的典型问题进行了公开曝光,形成震慑。

(27)针对省委巡视组提出的“会议、文件有增无减”问题。区委以纠正“四风”和作风纪律专项整治工作为契机,进一步严格落实中央八项规定精神和省、市相关要求,推行“领导一线指挥、干部一线办公、工作一线处理、问题一线解决”的一线工作法,切实把好行文会议审核关口,避免以文件落实文件、以会议落实会议。在公文处理中坚持“短、实、新”,可发可不发的坚决不发、可长可短的力求简短、可以利用网络传输的尽量不发纸质文件,树立简明扼要、开门见山、讲百姓语言的新文风。2018年一季度,区委下发文件同比下降44%;建立区四套班子全体和基层党组织主要负责人参加的“撸起袖子加油干”微信群,区政府领导和组成部门负责人参加的“区政府”微信群以及信访稳定、大气环保、园区建设等7个微信工作群,实施扁平化调度指挥,能够线上部署调度的尽量不组织会议部署。对于必须会议落实的,在会议组织上坚持“少、减、省”,能合并召开的坚决合并、能压缩规模的坚决压缩、能由下级单位主管副职参加的坚决不通知主要领导,避免层层开会、层层转达。前不久,我们将2018年度经济社会发展工作会议、全区“双创双服”动员会、春季造林绿化动员会、城乡环境卫生集中整治攻坚月动员会、大运河公园建设誓师大会5个全区性会议合并召开,分管区级领导布置工作都不超过10分钟,得到基层干部的一致欢迎。近期还计划分别召开区委系统工作会议和区政府系统工作会议,将以往单独召开的会议集中召开,最大程度减少会议频率、提高工作效率。

(28)针对省委巡视组指出的“工作作风不实”问题。把“四风”问题十种新表现列为2018年度全区民主生活会主要内容,区委常委以身作则、认真反思,围绕打造经典调研线路等问题带头剖析、自我反省、深挖思想根源;强化自我曝光意识,针对环境治理、城市管理等群众关心关注的热点难点问题,设立微信公众号,开办群众留言举报板块,并将解决后的情况及时向群众公布,带动全区各级党组织和党员干部牢固树立正确的政绩观,形成求真务实、真抓实干的工作作风。

(29)针对省委巡视组指出的“慢作为、不作为现象依然存在”问题。区委牢固树立服务不分份内份外的意识,对于涉及群众利益的事情,无论有无职责,都积极协调、搞好服务,与市直相关部门加强沟通协调,建立信息共享机制,明示各项工作流程,帮助群众解决好“最后一公里”的问题。对相关职能部门定期开展督导,通报督查情况,发现“不作为、乱作为、慢作为”的行为及时纠正处理。从4月15日开始,行政审批局启动了“最多跑一次”改革,围绕双创双服,加快审批制度,细化服务措施,取得了较好效果。

(30)针对省巡视组提出的“执法部门对违建建时不管建成后再管”问题。坚持日常监督与集中拆违并重、专职队伍与属地管理互补。加强国土、城管执法日常监督巡查力度,定岗定责、落实到人,发现私搭乱建行为及时制止、及时处理;进一步夯实土地监管共同责任机制,开展全区巡查经常化,真正做到“三违”行为的早发现、早制止;加强违法建筑打击力度,组织职能部门与乡镇、办事处联合执法、集中行动。截至目前,依法拆除违章建筑5000余平米。

省委巡视组移交我区问题线索32件,涉及58人。到目前初核33人、其中立案13人、谈话函询3人、了结2人,其他方式处理7人;移交司法机关1人;组织处理5人;给予党纪政务处分15人,其中科级7人、科级以下8人;采取第一种形态32人、第二种形态16人、第三种形态4人、第四种形态1人。

三、下一步打算和措施

目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将继续严格对照巡视反馈意见,在整改工作中持续发力,一以贯之,务求实效。

(一)进一步深入学习宣传贯彻党的十九大精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真学习贯彻党的十九大精神,提高政治站位和政治觉悟,坚定巡视整改政治方向。同时,坚持带着问题学习,进一步解放思想,理顺工作思路,着力解决在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题,确保理论武装头脑、指导实践,达到以学促思、以学促改的目的。

(二)进一步抓好各项整改任务贯彻落实。认真对照整改方案和问题清单,全面梳理巡视整改措施落实情况,继续跟踪完善整改台账,高标准、严要求把好整改落实关。对已经整改到位的问题,认真组织预评估、预验收,确保完成一个、销号一个、巩固一个;对尚未整改到位的,弄清原因、细化措施、限时办结,确保巡视组指出的问题一个不落、见底清零。对整改中新发现的情况和问题,立行立改,研究制定政策措施妥善解决。

(三)进一步加强制度建设,规范工作运行。把建章立制作为巡视整改的根本性措施,做到边整改、边总结、边提升。建立健全“能力建设、民主集中制建设、选人用人机制、服务群众机制、作风建设”等方面制度机制,进一步增强各级领导班子工作机制和运行方式科学化、规范化水平。狠抓制度执行,强化刚性约束,切实用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事。

(四)进一步深入推进全面从严治党,营造良好政治生态。按照十九大全面从严治党新要求,严格落实“两个责任”,围绕巡视组反馈的问题和意见,举一反三,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,进一步严明党的纪律,始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上,坚持不懈推进“四风”问题整治,领导干部带头讲规矩、守纪律,干干净净、风清气正。

(五)进一步巩固扩大整改成果,开创发展新局面。把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,贯穿于转变作风、推动发展的各环节、全过程。紧紧围绕省委九届六次全会提出的“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”的目标要求,加快推进高质量发展,全力以赴推进转型升级、安全稳定、搬迁改造、城市管理、民生事业等工作,努力以巡视整改的实际成效推动全区经济社会发展再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年8月24日至10月24日)。联系方式:电话03173024813(工作时间);邮政地址:沧州市浮阳南大道68号运河区委;邮政编码:061000;电子邮箱:czsyhqw@126.com。

 

                           中共沧州市运河区委        

                              2018年8月24日           

来源:河北省纪委监委网站http://www.hebcdi.gov.cn/2018-08/27/content_7006468.htm

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